ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ГРАЖДАНСКОГО СХОДА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Рахимбоев Х.Ж.¹

¹ФГБОУ ВПО Воронежская государственная лесотехническая академия, Воронеж, Россия (394087 г. Воронеж, ул. Тимирязева, 8), e-mail: hikmatrx75@mail.ru

В статье изложено основные требования к разрабатываемой информационной системе (ИС) администрации управления сельского гражданского схода  в условиях Республики Узбекистан. В работе в пунктах изложены требовании, которые должны, в полной мере удовлетворятся в итоге разрабатываемой данной ИС. Перед тем выявлять основные требование к разрабатываемой ИС сельского административного образования, тщательно изучены и проанализированы процессы и итоги разработки ИС для муниципальных органов исполнительной власти в зарубежных странах и, особенно, в Российской Федерации.  А также проанализированы текущие состояние хода информатизации местных органов исполнительной власти в Республике Узбекистан и выявлены требования к разрабатываемой ИС.  В итоге проведенного анализа изучены недостатки и достоинства разработанных ИС для муниципальных образований.  Предложены рекомендации по выбору средств разработки и технологии,  которые не требует прибегать к дорогостоящим ПО, ВТ и коммуникационным решениям. Проанализированы материалы по информатизации муниципальных органов исполнительной власти в РФ. Требование разработаны на основе выявленных недостатков, достоинствах и тенденции разработки ИС в материалах и работах авторов.

Ключевые слова: требование информационной системы, информатизация сельской администрации, управления сельского схода, разработка ИС, местные органы самоуправления.

REQUIREMENTS FOR INFORMATION MANAGEMENT SYSTEM OF AGRICULTURE CIVIL CONVERGE IN UZBEKISTAN

Rahimboev Kh.J.¹

¹FGBOU VPO Voronezh State Academy of Forestry Engineering, Voronezh, Russia (Voronezh 394087, Timiryazev str.8), e-mail: hikmatrx75@mail.ru

The article describes the basic requirements for an information system (IS) department of agriculture administration of civil gathering in the Republic of Uzbekistan. The paper points to the requirements that must be fully satisfied with the result of the developed IS. Before we identify the major requirements to the developed IS rural administrative education, carefully studied and analyzed the processes and results of the development of IP for the municipal executive agencies in foreign countries, and especially in the Russian Federation. And to analyze the current state of progress in informatization of local government authorities in the Republic of Uzbekistan and the identified requirements for the developed IS. As a result of the analysis examined the shortcomings and advantages of IP developed for municipalities. Recommendations on the choice of development tools and technologies that do not require to resort to costly software, computer engineering and communication solutions. Materials of informatization municipal executive bodies in the Russian Federation. Requirement are based on identified weaknesses, advantages and trends in the development of IP in the materials and the work of the authors.

Keywords: demand information system, information of the village administration, management, the village assembly, integrated circuit design, local self-government.

Разработка информационных систем во всех уровнях органов исполнительной власти и муниципальных органов местных самоуправления является одной важным фактором повышения эффективности управления социально–экономическим развитием территорий и ее населения. Задача информатизации тоже актуальна для органов местного самоуправления, в том числе для сельских муниципальных образований, которые близки к вопросам жизнеобеспечения территорий и проблем населения.

Проведенный анализ сельской администрации как объекта управления и основные выполняемые функции для осуществления своей деятельности объекта управления дает возможность конкретно определить основные требования к информационной системы сельской администрации [1,2,4]. Прежде чем причислять требование к информационной системе, приведем образцовую схему системы управления гражданского схода принятый в Республике Узбекистан (рисунок 1). В действительности в зависимости от размера управляемого территории, от численности проживающих населений в этой территории и главное  в зависимости от финансового обеспечение наблюдается более упрошенная форма, нежели приведенной схемы объекта управления.

Основные выявленные требования к сельской администрации самоуправления:

1. Информационная система (ИС) сельского схода должно внутренне взаимосвязанным. И в то же время должна имеет возможность интегрироваться существующими и создаваемыми в будущем информационными системами других муниципальных органов, с которыми   непосредственно связано своя деятельность. Повысить эффективность информационного взаимодействия органами власти (налоговая инспекция, паспортный стол, органы внутренних дел, и др.) и с субъектами хозяйственной деятельности. Иными словами должно имеет возможность представляться как составной часть более глобальной и со временем развивающей ИС.

2. В этой ИС должно решаться все административные функции и частично функции связанные с принятием решение со стороны сотрудников сельской администрации. В ней должно быть обеспечено решение и автоматизация всех функциональных административных задач сельской администрации на основе использования базовых информационных технологий, которые обеспечит дальнейшие расширение  самой ИС и интеграции с глобальными ИС. Выбранное информационные технологии должно соответствовать  финансовым возможностям и существующей технической оснащенности сельской администрации, а также должно учитываться достижение минимальные затраты для приобретения крайне необходимых  технических и программных продуктов

3. Построение ИС должно осуществляться в соответствие с функциональной структурой и задачами сельской администрации. При необходимости четко проявлять предложение по модернизацию и усовершенствованию структуру местного самоуправления, внесения изменений в нормативно правовых  положений.  

Рисунок 1. Местные органы самоуправления – образцовая схема системы управления махаллинского (сельского) гражданского схода.

4. Ядро ИС сельской администрации должно состоит из первичных (автоматизированных) информационных ресурсов МО и должна опираться на стандарты ИПИ–технологии[5].

5. Мониторинг МО в ИС должно отражать социально – экономические показатели, характеризующие состояние и развитие муниципального образования как населенной территории.

6. В ИС должно существовать системы защиты данных не санкционированного доступа.

Информационная система сельского муниципального образования (ТИС МО) должно соответствовать целевой программам информатизации  принятой государством РУз и  программам информатизации органов местного самоуправления.

Для полноценного функционирования ИС сельской администрации процесс информатизации должно всесторонне охватывать все функции и задачи сельской администрации связанное со сбором информации, первичные регистрационное – учетные операции, оказание услуг населению, документооборот с другими органами власти и с субъектами хозяйственной деятельности, принятие решений и т.п. ИС сельского схода как независимая система управления состоит из автоматизированных рабочих мест (АРМ) сотрудников сельской администрации. Успех в создании ИС можно достичь в том случае, если в результате не будет разрушен принцип работы администрации, как одной команды и должно способствовать автоматизации рутинных операций, предоставляют сотрудникам больше возможностей при анализе данных и при принятии решений [3].

Главным задачам ИС сельской муниципальной администрации является повышения эффективности управления социально–экономическим развитием территорий. Поэтому в постановке задачи, в выборе решений должны учитываться  критерии повышения эффективности управления.

В соответствие с применяемыми стандартами  ИПИ в ИС сельского административного образование должны быт реализованы ряд задачи.  Использование ИПИ технологии позволяет получить хорошую отдачу, обрести более широкие международные связи, повышает конкурентоспособность и эффективность производства товаров и услуг[5]. В соответствии с функциями, возложенными на структурные подразделения сельских административных образований в ИС должно входят следующие, подсистемы:

- Учет похозяйственных книг;

- Учет объектов на территории

- Информационное взаимодействие, делопроизводство

- Административное обслуживание

В подсистеме учета похозяйственной книги  (ПХК) должно вести учет всех записей в похозяйственной книги:

- учет хозяйств; учет членов хозяйств; глава хозяйство; учет земельных участков хозяйств; учет жилого дома хозяйств; учет скота хозяйств; учет технических средств хозяйств; учет объектов по оказание услуг хозяйство;

- учет данных о физических лицах, которые проживает на территории принадлежащий к сельской администрации. Иными словами регистр населения, это паспортные данные, семейное положение, информацию об образовании, категориях льгот и пенсий, занятости (работа/учеба), временные перемещения;

В подсистема «Учета объектов на территории»  сопровождается  и выполняется операции над данными о объектах социальной сферы, объектов недвижимости, предприятиях и организациях.

Подсистема «Информационное взаимодействие» составляет основную, весомую часть ИС сельской администрации. Задачи подсистемы  «Информационное взаимодействие» состоит следит за потоками информации. Тут должно разрабатываться и осуществляться классификации информация  поступающие в сельской администрации по различным признакам. При этом важно различат внутреннею и внешнею информацию.  В отношении внешней информации сельская администрация не всесильна но при  грамотной постановке дела получать можно более полную информацию из различных источников.

Вся поступающая в органы местного самоуправления информация фиксируется на определенном банке данных в виде документа. Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления адресату представляет собой документооборот [3].

При регистрации входящих и выходящих документов важно фиксировать тематику документа. Это помогает использовать массивы документов как исходные массивы для анализа. Тематический классификатор должен соответствовать общей тематической карте деятельности администрации. При назначении тематики документа целесообразно использовать трех типовую схему. Так как документы отражают события и процессы на территории муниципального образования, то в первой типе вводится тематический классификатор, который целесообразно построить по проблемному принципу, то есть классифицировать процессы и явления, находящие в сфере внимания и в ведении Администрации. Второй тип – это модальность документа (жалоба, предложение, обращение о помощи, распоряжение и др., так как по каждой проблеме может быть разная модальность документа). Третий тип – это тип субъекта, то есть какой группы субъектов касается событие, отраженное в документе (физические лица, органы власти и управления, производство, малый бизнес и др.) [1].

Классификации документов обеспечивает ясность и полноту классификации и соответственно обеспечивает построение эффективных информационных разрезов при анализе массивов информации.

Подсистема должно решат задачи связанные с организация встреч, печать справок для физических лиц, в том числе о личном подсобном хозяйстве, о составе семьи, о безработице, о наличии иждивенцев в составе семьи, о земельном участке, о принадлежности дома, квартиры и др.

Классификация информации поступающие к сельской администрации более подробно описывается в следующей главе.

Подсистема «Административное обслуживание» должно решат задачи связанные с обслуживанием базы данных, защита информации от несанкционированного доступа, назначение привилегий  пользователей доступа к базе данных,  архивация базы, загрузка данных и др. Обеспечение единого порядка защиты информации от несанкционированного доступа и единых правил регулирования доступа пользователей к системе информационных ресурсов.

Безопасность информации является одним из главных вопросов построения ИС администрации. Очевидно, что информационные системы строятся на базе целевых баз данных, доступ к которым обеспечивается системами управления базами данных (СУБД). От туда выходить обеспечение информационной безопасности должно опираться на возможности защиты информации выбранной СУБД [6].

По своей сущности в базе данных выделяется информация общего назначения и информация с ограниченным доступом. В соответствии с этим разрабатываются специальные регламенты информационной безопасности.  Регламенты безопасности должно включать разграничение полномочий различных пользователей в зависимости от должностных полномочий и степени использования данных .

Для осуществления всех требований необходимо разработать методику создания такой системы. Для этого выбрана средства Microsoft Access входящий в состав пакета Microsoft Office и Microsoft SQL Server. Поэтому целесообразно методику создания информационной системы ИС сельской МО  разработать на основе этого средства.

Литература

1. Журнал «Информационные технологии территориального  управления» Том 36. Муниципальное образование как объект информатизации. /Москва, ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации. -2002. - 142с. URL:http://pvti.ru/data/file/ittu/tom_36.pdf. (дата обращения: 10.04.2012).

2. Журнал «Информационные технологии территориального  управления» Том 44. «Основные результаты мониторинга региональной информатизации (2005г.)» /Москва, ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации. 2006. – 155с. URL:http://pvti.ru/data/file/ittu/tom_44.pdf. (дата обращения: 22.04.2012).

3. Зотов. В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. —СПб.:Лидер,2005.— 493с.

4. Рахимбоев Х.Ж., Турдышов Д.Х. Концепции разработки информационной системы местных муниципальных органов исполнительной власти Республики Узбекистан. //ВГЛТА.,Моделирование систем и процессов. . — 2012., №. 1. — С. 56-60.  URL:http://elibrary.ru/item.asp?id=17641757.  . (дата обращения: 10.09.2012).

5. Ю.М. Соломенцев, В. Г. Митрофанов, В.В. Павлов, Л.В. Рыбаков. Информационно-вычислительные системы в машиностроении CALS-технологии./ -М.: Наука, 2003. – 292с .

6. Microsoft Access 2002. Шаг за шагом: Практическое пособие. Русская версия./Пер.с англ.  —М.: Издательство ЭКОМ, 2002.—352с.

Рецензенты:

В.К. Зольников., д.т.н., профессор, заведующий кафедры «Вычислительные техники и информационные системы», ВГЛТА, г. Воронеж.

В.П. Белокуров., д.т.н., профессор, заведующий кафедры «Организация перевозок и безопасность движения», ВГЛТА, г. Воронеж.