Концепции разработки информационной системы местных муниципальных органов исполнительной власти Республики Узбекистан

Х.Ж. Рахимбоев¹

¹Воронежская государственная лесотехническая академия, hikmatrx75@mail.ru

²Воронежская государственная лесотехническая академия, dawletmurat@mail.ru

Аннотация:  Использование информационных технологий имеет огромное значение для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления. Поэтому информатизация органов государственной и муниципальной власти сегодня является одной из приоритетных задач любой страны.  Целью данной статьи является характеристика информационных технологий в государственном управлении.

Ключевые слова:  информационные технологии, интернет технологии, концепция разработки ИТ, муниципальные органы, системы управление, республика Узбекистан, информационный процесс, органы местного самоуправления.

I. Введение

Известно, что важнейшим результатом информатизации является подготовка для управленческих структур и лиц, принимающих решения (ЛПР), любого уровня, будь то предприниматель, руководитель предприятия или же государственного органа исполнительной власти, необходимой для принятия решения информации. Информационное обеспечение управления является, по сути, основным продуктом информатизации, оно задает и определяет весь технологический цикл сбора, обработки и представления информации.

Социальная и политическая обстановка в Узбекистане, формирование рыночной экономики привели к существенному изменению информационных отношений в обществе. Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне. Информационно-телекоммуникационные системы органов государственной власти функционируют, как правило, без необходимого их взаимодействия. Ввиду ведомственной разобщенности затруднены обмен информацией и доступ к ней. Такое положение дел приводит к дублированию работ, избыточности в сборе первичной информации, удорожанию разработок и эксплуатации систем.

В целях создания условий для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Республики Узбекистан, учитывая важность информатизации для развития новых социально-экономических отношений в Узбекистане, был образован «Координационный Совет  по развитию компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий» в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 30 мая 2002 года № УП- 3080 «О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий».  А так же Указом Президента Республики Узбекистан от 30 мая 2002г. № УП-3080 "О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий". Узбекское агентство почты и телекоммуникаций, которое в 1997г. было образовано на базе бывшего Министерства связи Республики Узбекистан, преобразовано в Узбекское агентство связи и информатизации [1].

 Координационный Совет  участвует в разработке и проведении государственной политики в сфере информатизации, подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов Республики Узбекистан (РУз) по вопросам информатизации, осуществляет экспертизу информационных, информационно-вычислительных систем и сетей, баз и банков данных, выполняет функции государственного заказчика по государственным системам информатизации, обеспечивает проведение работ в области стандартизации, сертификации и лицензирования средств и систем информатизации, а также международное сотрудничество с международными организациями в сфере информатизации.

II. Современные методы управления муниципальными органами исполнительной власти  с использованием информационных технологии.

Информационные технологии, используемые для автомати­зации управленческой деятельности в органах государственного управления всех уровней и принятия решений, за прошедшие десятилетия пре­терпели изменения как по методам и средствам обработки (в ши­роком смысле) данных, так и по своему составу. Технологии баз данных, технологии текстового поиска, Web – технологии, Интернет технологии составля­ют основу современных информационных систем, используемых на организационно-экономическом уровне управления. Кроме того, автоматизация управленческой функции требует применения та­ких информационных технологий, как технология электронного документооборота, представление учрежденческих документов, машинный перевод текстов на иностранные языки, интеллектуаль­ный анализ данных, анализ ситуаций, геоинформационные, сете­вые технологии, технологии базы данных и баз знаний. Специалист в области го­сударственного и муниципального управления должен быть готов к использованию этих технологий в своей деятельности. В настоя­щее время в рамках информатизации государственного и муници­пального управления в странах СНГ реализуется целевые программы.

В рамках этих программ созданы Интернет сайты ряд министерств, областных органов исполнительной власти.  Например, Центр правовой информатизации при Министерстве юстиции Республики Узбекистан – www.lex.uz, сайты областных администрации  областного государственного управления, например,  официальный сайт хокимията Хорезмской области – www.xorazm.uz и т.д.

Обмен информацией между областной, районной и местной администрации муниципальных органов  исполнительной власти, структурными подразделениями и внутри происходит с помощью различных носителей, таких как флеш-карты, дискеты, CD-диски. Процесс получения информации даже внутри структурного подразделения требует времени на поиск нужной информации, записи ее на носитель и перемещение служащим по зданию. Вопрос об оперативном доступе к информации остается открытым.

Управление социально-экономическим развитием территории включает в себя решение двух основных относительно самостоятель­ных, по взаимосвязанных задач:

•   перспективного планирования и управления;

• оперативного управления жизнедеятельностью территории.

В основе решения задач перспективной планирования развития территории лежит обобщенная информация об объектах и процессах, интегрированная но достаточно длительном временном интервале пла­нирования (один год и более). Источниками информации в основном являются функциональные подразделения органов государственной власти и местного самоуправления. Анализ и обработка информации проводятся информационно-аналитическими подразделениями тер­риториальных администраций и органами государственной статисти­ки. Однако состав и структура социально-экономических показателей для управления территориальным образованием еще окончательно не определены. Разработка перечня показателей — достаточно сложная задача, требующая участия экономистов, специалистов функциональ­ных подразделений администраций территориальных образований. а также первых лиц органов местного самоуправления.

Задачи оперативного управления базируются в основном на теку­щей информации о состоянии объектов и процессов, источником кото­рой являются функционально ориентированные системы сбора и об­работки информации, т.е. информационные системы ведомственного, отраслевого характера. Однако сбор и обработка такой информации затруднены в силу ведомственной разобщенности органов управле­ния, находящихся и осуществляющих свою деятельность на террито­рии района и местного самоуправления. (города).

Общей основой информационного обеспечения задач управления территориальным образованием являются первичные информаци­онные ресурсы территории, характеризующие территорию как объ­ект управления со всеми ее природно-географическими, социально-демографическими, экономическими, инфраструктурными и иными характеристиками и особенностями. Информационное обеспечение органов управления формируется на основе создания системы мони­торинга и анализа социально-экономических процессов на террито­рии.

III. Структура системы управления

Система управления территорией представляет собой совокуп­ность двух взаимодействующих компонентов: объекта управления и управляющей части. Объектами управления являются:

•     хозяйствующие субъекты различных ведомств и форм собственно­сти, в том числе те, имущество которых принадлежит территории;

•     территориальные ресурсы: финансовые, трудовые, товарные, при­родные;

•     население территории.

К управляющей части системы управления территорией, в задачи которой входит выработка управленческих решений, относят руково­дящий состав всех уровней иерархии территориального образования: администрации территориальных образований, подразделений органов государственного управления (бюро технической инвентаризации, органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС), департаменты здравоохранения и социальной защиты населения и пр.), а также ор­ганов управления предприятиями территориальной принадлежности. Для предприятий управляющая часть представлена руководящими работниками всех уровней организационной иерархии. Простейшая структура системы управления приведена на рисунке:

Рис. 1. Простейшая структура системы управления

Ресурс, поступающий на вход в объект управления, и продукт на выходе могут иметь различную природу. Например, ресурсом могут быть технологии, кадры, договоры, законодательные акты и пр.; продуктом — новые строительные, транспортные, социальные объекты, продукция предприятий, обученные кадры, научно-технические разработки и пр. Под возмущением понимается нежелательное для системы управления действие, например природные и технические катаклизмы, изменения на финансовых и фондовых рынках и др.

Решения управляющая часть генерирует в виде распорядительной документации различного вида. Для принятия решений крайне важна информация о состоянии объекта управления. Информация должна быть полной, непротиворечивой и актуальной. Учитывая, что принятие решений часто происходит в условиях неопределенности, важно иметь возможность анализа информации и проигрывания нескольких сценариев развития событий[2].

IV. Особенности построения информационных систем управления.

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления так и муниципальное образование. Важнейшим инст­рументом исследования муниципального управления как объекта управления является методология системного подхода. Системный подход — это методоло­гия научного анализа объекта в соотношении «система—среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами его окружения.

Всякое управление включает в себя процесс сбора, накопления, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения. Информационный ресурс в наше время играет в сфере муниципального управления не менее важную роль, чем материальные, трудовые, энергетический финансовые и другие ресурсы. В общем смысле под информацией понимает любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, ее бытиях и т. д. Различают следующие основные понятия:

- информационное ресурсы — отдельные документы и массивы  документов в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах;

- информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов, массивов документов и информационных технологий, в числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

- информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хра­нения, поиска и распространения информации.

Информация является связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Она позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит «пред­метом длительного пользования» и не теряет своих свойств в результате неодно­кратного потребления. Информация обладает свойством саморазвития, т. е. по мере накопления данных получается качественно новая информация. Она пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обес­печивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В конечном счете, от эффективности информаци­онных процессов зависит эффективность работы местной администрации в це­лом.

Основные элементы любого информационного процесса — источник, сообще­ние, канал и получатель:

- источник — это тот, кто создает сообщение и несет ответственность за его полноту и достоверность;

- сообщение — это информация, которую источник передает получателю. В информационной системе сообщения передаются в различных формах (письменной, устной, электронной);

- канал — это средство, с помощью которого сообщение передается от источ­ника к получателю;

- получатель — это тот, кому предназначено сообщение.
Информационное обеспечение подразумевает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Информационное обеспечение системы управления — это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходи­мых задач в системе управления [3].

V. Источники и потребители информации в муниципальном управлении

Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно класси­фицировать по различным признакам (рис. 2).

Рис 2. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления

Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся реше­ния представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотре­ния обращений граждан и т. д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Орга­низация внутренних потоков информации — задача руководства муниципально­го образования.

В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной постановке работы получать более полную информацию из раз­личных источников. Основные внешние источники информации для органов ме­стного самоуправления показаны на рис. 3.

Рис 3. Внешние информационные потоки местного самоуправления

Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение име­ют личные встречи руководителей муниципального образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных органов. На этих встречах должна быть создана атмосфера откровенного диалога, позволяющего обеспе­чить доступ к информации, которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе[3].

Литература

[1] http://www.aci.uz/ru/about/agency/

[2] Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие/ М.:КНОРУС, 2011. С-8-12.

[3] Под ред. В. Б. Зотов. Система муниципального управления. Учебник для вузов. 3-е издание. C 98-99.