Х.Ж. Рахимбоев1
1Воронежская государственная лесотехническая академия, hikmatrx75@mail.ru
2Воронежская государственная лесотехническая академия, dawletmurat@mail.ru
Аннотация: Использование информационных технологий имеет огромное значение для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления. Поэтому информатизация органов государственной и муниципальной власти сегодня является одной из приоритетных задач любой страны. Целью данной статьи является характеристика информационных технологий в государственном управлении.
Ключевые слова: информационные технологии, интернет технологии, концепция разработки ИТ, муниципальные органы, системы управление, республика Узбекистан, информационный процесс, органы местного самоуправления.
I. Введение
Известно, что важнейшим результатом информатизации является подготовка для
управленческих структур и лиц, принимающих решения (ЛПР), любого уровня, будь
то предприниматель, руководитель предприятия или же государственного органа
исполнительной власти, необходимой для принятия решения информации.
Информационное обеспечение управления является, по сути, основным продуктом
информатизации, оно задает и определяет весь технологический цикл сбора,
обработки и представления информации.
Социальная и политическая обстановка в Узбекистане, формирование рыночной
экономики привели к существенному изменению информационных отношений в
обществе. Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка
информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение органов
государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на
низком уровне. Информационно-телекоммуникационные системы органов
государственной власти функционируют, как правило, без необходимого их
взаимодействия. Ввиду ведомственной разобщенности затруднены обмен информацией
и доступ к ней. Такое положение дел приводит к дублированию работ, избыточности
в сборе первичной информации, удорожанию разработок и эксплуатации систем.
В целях создания условий для согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти Республики Узбекистан, учитывая
важность информатизации для развития новых социально-экономических отношений в
Узбекистане, был образован «Координационный Совет по развитию компьютеризации и
информационно-коммуникационных технологий» в соответствии с Указом Президента
Республики Узбекистан от 30 мая 2002 года № УП- 3080 «О дальнейшем развитии компьютеризации
и внедрении информационно-коммуникационных технологий». А так же Указом Президента Республики
Узбекистан от 30 мая 2002г. № УП-3080 "О дальнейшем развитии компьютеризации
и внедрении информационно-коммуникационных технологий". Узбекское
агентство почты и телекоммуникаций, которое в 1997г. было образовано на базе
бывшего Министерства связи Республики Узбекистан, преобразовано в Узбекское агентство
связи и информатизации [1].
Координационный Совет участвует в разработке и проведении
государственной политики в сфере информатизации, подготовке проектов
законодательных и иных нормативных актов Республики Узбекистан (РУз) по
вопросам информатизации, осуществляет экспертизу информационных,
информационно-вычислительных систем и сетей, баз и банков данных, выполняет
функции государственного заказчика по государственным системам информатизации,
обеспечивает проведение работ в области стандартизации, сертификации и
лицензирования средств и систем информатизации, а также международное сотрудничество
с международными организациями в сфере информатизации.
II. Современные методы управления муниципальными органами исполнительной власти с использованием информационных технологии.
Информационные технологии, используемые для автоматизации управленческой
деятельности в органах государственного управления всех уровней и принятия
решений, за прошедшие десятилетия претерпели изменения как по методам и
средствам обработки (в широком смысле) данных, так и по своему составу. Технологии
баз данных, технологии текстового поиска, Web – технологии, Интернет технологии
составляют основу современных информационных систем, используемых на
организационно-экономическом уровне управления. Кроме того, автоматизация
управленческой функции требует применения таких информационных технологий, как
технология электронного документооборота, представление учрежденческих
документов, машинный перевод текстов на иностранные языки, интеллектуальный
анализ данных, анализ ситуаций, геоинформационные, сетевые технологии,
технологии базы данных и баз знаний. Специалист в области государственного и
муниципального управления должен быть готов к использованию этих технологий в
своей деятельности. В настоящее время в рамках информатизации государственного
и муниципального управления в странах СНГ реализуется целевые программы.
В рамках этих программ созданы Интернет сайты ряд министерств, областных
органов исполнительной власти. Например,
Центр правовой информатизации при Министерстве юстиции Республики Узбекистан – www.lex.uz, сайты областных администрации областного государственного управления,
например, официальный сайт хокимията
Хорезмской области – www.xorazm.uz и т.д.
Обмен информацией между областной, районной и местной администрации
муниципальных органов исполнительной
власти, структурными подразделениями и внутри происходит с помощью различных
носителей, таких как флеш-карты, дискеты, CD-диски. Процесс получения
информации даже внутри структурного подразделения требует времени на поиск
нужной информации, записи ее на носитель и перемещение служащим по зданию.
Вопрос об оперативном доступе к информации остается открытым.
Управление социально-экономическим развитием территории включает в себя
решение двух основных относительно самостоятельных, по взаимосвязанных задач:
• перспективного планирования и
управления;
• оперативного управления жизнедеятельностью территории.
В основе решения задач перспективной планирования развития территории лежит
обобщенная информация об объектах и процессах, интегрированная но достаточно
длительном временном интервале планирования (один год и более). Источниками
информации в основном являются функциональные подразделения органов
государственной власти и местного самоуправления. Анализ и обработка информации
проводятся информационно-аналитическими подразделениями территориальных
администраций и органами государственной статистики. Однако состав и структура
социально-экономических показателей для управления территориальным образованием
еще окончательно не определены. Разработка перечня показателей — достаточно
сложная задача, требующая участия экономистов, специалистов функциональных
подразделений администраций территориальных образований. а также первых лиц
органов местного самоуправления.
Задачи оперативного управления базируются в основном на текущей информации
о состоянии объектов и процессов, источником которой являются функционально
ориентированные системы сбора и обработки информации, т.е. информационные
системы ведомственного, отраслевого характера. Однако сбор и обработка такой
информации затруднены в силу ведомственной разобщенности органов управления,
находящихся и осуществляющих свою деятельность на территории района и местного
самоуправления. (города).
Общей основой информационного обеспечения задач управления территориальным
образованием являются первичные информационные ресурсы территории,
характеризующие территорию как объект управления со всеми ее
природно-географическими, социально-демографическими, экономическими, инфраструктурными
и иными характеристиками и особенностями. Информационное обеспечение органов
управления формируется на основе создания системы мониторинга и анализа
социально-экономических процессов на территории.
III. Структура системы управления
Система управления территорией представляет собой совокупность двух
взаимодействующих компонентов: объекта управления и управляющей части.
Объектами управления являются:
• хозяйствующие субъекты
различных ведомств и форм собственности, в том числе те, имущество которых
принадлежит территории;
• территориальные ресурсы:
финансовые, трудовые, товарные, природные;
• население территории.
К управляющей части системы управления территорией, в задачи которой входит
выработка управленческих решений, относят руководящий состав всех уровней
иерархии территориального образования: администрации территориальных
образований, подразделений органов государственного управления (бюро
технической инвентаризации, органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС),
департаменты здравоохранения и социальной защиты населения и пр.), а также органов
управления предприятиями территориальной принадлежности. Для предприятий
управляющая часть представлена руководящими работниками всех уровней
организационной иерархии. Простейшая структура системы управления приведена на
рисунке:
Рис. 1. Простейшая структура системы управления
Рис. 1. Простейшая структура системы управления
Ресурс, поступающий на вход в объект управления, и продукт на выходе могут
иметь различную природу. Например, ресурсом могут быть технологии, кадры,
договоры, законодательные акты и пр.; продуктом — новые строительные,
транспортные, социальные объекты, продукция предприятий, обученные кадры, научно-технические
разработки и пр. Под возмущением понимается нежелательное для системы
управления действие, например природные и технические катаклизмы, изменения на
финансовых и фондовых рынках и др.
Решения управляющая часть генерирует в виде распорядительной документации
различного вида. Для принятия решений крайне важна информация о состоянии
объекта управления. Информация должна быть полной, непротиворечивой и
актуальной. Учитывая, что принятие решений часто происходит в условиях
неопределенности, важно иметь возможность анализа информации и проигрывания
нескольких сценариев развития событий[2].
IV. Особенности построения информационных систем управления.
Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления так и
муниципальное образование. Важнейшим инструментом исследования муниципального
управления как объекта управления является методология системного подхода.
Системный подход — это методология научного анализа объекта в соотношении
«система—среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической
взаимосвязи с факторами его окружения.
Всякое управление включает в себя процесс сбора, накопления, хранения,
обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения.
Информационный ресурс в наше время играет в сфере муниципального управления не
менее важную роль, чем материальные, трудовые, энергетический финансовые и
другие ресурсы. В общем смысле под информацией понимает любое сообщение, содержащее
какие-либо сведения о предметах, явлениях, ее бытиях и т. д. Различают
следующие основные понятия:
- информационное ресурсы — отдельные документы и массивы документов в библиотеках, архивах, фондах,
банках данных, других информационных системах;
- информационная система — организационно упорядоченная совокупность
документов, массивов документов и информационных технологий, в числе с
использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих
информационные процессы;
- информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения,
поиска и распространения информации.
Информация является связующим звеном между объектом и субъектом управления,
характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, обеспечивая
подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации.
Она позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии
с требованиями конкретной ситуации. Она служит «предметом длительного пользования»
и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления. Информация
обладает свойством саморазвития, т. е. по мере накопления данных получается
качественно новая информация. Она пронизывает все виды деятельности в органах
местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих
организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В конечном счете,
от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной
администрации в целом.
Основные элементы любого информационного процесса — источник, сообщение,
канал и получатель:
- источник — это тот, кто создает сообщение и несет ответственность за его
полноту и достоверность;
- сообщение — это информация, которую источник передает получателю. В
информационной системе сообщения передаются в различных формах (письменной,
устной, электронной);
- канал — это средство, с помощью которого сообщение передается от источника
к получателю;
- получатель — это тот, кому предназначено сообщение.
Информационное обеспечение подразумевает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.
Информационное обеспечение подразумевает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.
Информационное обеспечение системы управления — это взаимосвязанная
совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и
организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых
задач в системе управления [3].
Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно классифицировать
по различным признакам (рис. 2).
Рис 2. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления
Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу
местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения
представительного органа муниципального образования, постановления и
распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний
коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о
работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения
обращений граждан и т. д. Подобная информация дает возможность более полно
представлять фактическое положение дел в администрации, рационально
распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация
внутренних потоков информации — задача руководства муниципального образования.
В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при
грамотной постановке работы получать более полную информацию из различных
источников. Основные внешние источники информации для органов местного
самоуправления показаны на рис. 3.
Рис 3. Внешние информационные потоки местного самоуправления
Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем
выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам
и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение имеют личные
встречи руководителей муниципального образования с жителями, прием избирателей
депутатами представительных органов. На этих встречах должна быть создана
атмосфера откровенного диалога, позволяющего обеспечить доступ к информации,
которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает
мнение населения в своей работе[3].
Литература
[2]
Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном
управлении: учебное пособие/ М.:КНОРУС, 2011. С-8-12.
[3] Под
ред. В. Б. Зотов. Система муниципального управления. Учебник для вузов. 3-е
издание. C 98-99.
